El proyecto del gobierno para modernizar el sistema de inteligencia involucra a las FF.AA en el control social, advierte el autor. También les dará acceso a datos personales con bajo control judicial. El proyecto considera uso de agentes encubiertos y, lo más grave, equipara el tratamiento de organizaciones sociales, sindicales, estudiantiles y políticas con las de crimen organizado y narcotráfico. Esta reforma, que pone la inteligencia bajo el control directo del Presidente, puede significar un paso decisivo “hacia la politización de las Fuerzas Armadas y de Orden”, explica el autor.
Actualmente se encuentra en segundo trámite legislativo el proyecto de Ley que moderniza el Sistema de Inteligencia, presentado por el presidente Piñera a través de mensaje en el Senado en noviembre de 2018, pero cuya tramitación se ha acelerado – a solicitud del Mandatario – después de la Revuelta Popular de octubre de 2019 y en plena pandemia.
Este proyecto consolida la reciente reconfiguración autoritaria del Estado de Chile, enmarcándose estas modificaciones al Sistema de Inteligencia en un contexto político de aplicación de la Doctrina de Seguridad Nacional, considerando a las organizaciones sociales y al movimiento popular como “enemigo interno”. Esta deriva se ha manifestado en distintos proyectos de ley (ley antisaqueos y anti-barricadas, ley que permite despliegue de FFAA en “infraestructura crítica”, reforma a Carabineros, regulación de la aplicación de procedimientos ante la Corte Penal Internacional, entre otras); convenio entre la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) y SENAME; uso de las Fuerzas Armadas para control orden público, entre otras medidas. Todo ello representa una seria amenaza al estado democrático de derecho.
El Sistema de Inteligencia del Estado y la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) se encuentran regulados en la Ley N° 19.974. El proyecto de ley que moderniza este sistema de inteligencia, en su mensaje, consagra 13 modificaciones[1]. De estas hay algunas que son particularmente preocupantes.
De aprobarse esta ley (…) el director de la ANI podrá solicitar en cualquier momento un aumento de presupuesto al Presidente de la República con el objetivo de realizar determinadas gestiones.
I. LOS NUDOS CRÍTICOS DEL PROYECTO DE LEY
Ampliación de facultades del Sistema de Inteligencia: actualmente, la Ley 19.974 define la inteligencia como “el proceso sistemático de recolección, evaluación y análisis de información, cuya finalidad es producir conocimiento útil para la toma de decisiones”. Esto es, un sistema de inteligencia destinado a procesar información. En el proyecto de ley se amplían estas facultades a acciones de “búsqueda, obtención, recolección, evaluación, integración, análisis, tratamiento y almacenamiento de datos e información” (nuevo artículo 2).
Esta ampliación de facultades significa un cambio de paradigma, conforme se pasa de un sistema de procesamiento de información a un sistema de inteligencia proactivo de obtención de datos e información (búsqueda, obtención, evaluación, integración, tratamiento y almacenamiento no son términos neutrales). Esto es muy significativo ya que, a futuro, las políticas de inteligencia, las decisiones de los sistemas militares y policiales sobre inteligencia en sus distintos niveles y su evaluación se deberán realizar a partir de este nuevo paradigma de inteligencia proactiva.
Es relevante este cambio porque, en Chile, la investigación proactiva puede extenderse a fuentes cerradas y, por tanto, se puede acceder a datos personales sin necesidad de una ley especial que regule dichas acciones (artículo 23 ley 19.974). Esto es particularmente grave, ya que se estaría afectando un derecho fundamental altamente sensible, como es la protección de datos personales (incorporado como derecho constitucional en 2018 a través del art. 19 Nº4 de la Constitución), a través de una decisión que tomarían las autoridades encargadas de la inteligencia (policial, militar), con un control judicial muy débil, como el que hoy existe (artículos25 al 29 de ley 19.974). Esto es, sobre la base de una petición ante Ministro Corte de Apelaciones, que la evalúa y autoriza, pero no la controla ni queda registro de los antecedentes para un posterior escrutinio de sus resultados. Nada de esto se corrige en el proyecto de ley para así garantizar que el acceso a datos personales garantizados constitucionalmente se realice con los límites adecuados (ley particular sobre la materia y adecuado control judicial) que supone un sistema democrático.
Además, el proyecto contempla que esta recolección de datos e información sensible para las personas, protegidas constitucionalmente, se podrá realizar inclusive a través de “agentes encubiertos”, los que se podrán infiltrar en organizaciones sociales y la decisión de qué organizaciones se investigan dependerá del Director de la ANI, esto es, una decisión política (nuevo artículo 31 letra b incisos 2 y 3), sin ningún control judicial[2]. Un nuevo paso hacia el control político de la protesta social.
Reformulación del concepto de contrainteligencia. Actualmente la ley define como contrainteligencia como “aquella parte de la actividad de inteligencia cuya finalidad es detectar, localizar y neutralizar las acciones de inteligencia desarrolladas por otros Estados o por personas, organizaciones o grupos extranjeros, o por sus agentes locales, dirigidas contra la seguridad del Estado y la defensa nacional”. Esta definición, que solo consagra organizaciones o grupos extranjeros y a sus agentes locales, es ampliada, considerando como objetivos de contrainteligencia a organizaciones tanto nacionales como extranjeros (nuevo artículo 2 letra b).
De aprobarse este proyecto, las organizaciones sociales, sindicales, estudiantiles y políticas podrán ser consideradas, legalmente, como “enemigo interno” y ser equiparadas al tratamiento que se da a organizaciones terroristas y del crimen organizado y narcotráfico. Está visión corre el riesgo de politizar las acciones de inteligencia en el nuevo diseño proactivo que propone el proyecto; además, esta ha sido la experiencia de organizaciones sociales y organizaciones mapuche en tiempos recientes (como ha demostrado el Pacoleaks[3]y distintos casos que han afectado a organizaciones y weichafe mapuche como ocurrió en la Operación Huracán).
Por ello, el proyecto es una nueva señal del riesgo que vivimos en Chile de una política de Estado destinada a criminalizar la protesta social.
En momentos de conflictos políticos y sociales, como jornadas de protesta popular, la ANI tendrá capacidad de ampliar rápidamente su personal y podrá contar con recursos para obtener mayor capacidad de búsqueda de información.
Capacidad presupuestaria y crecimiento de la ANI. Actualmente la ANI es una institución pequeña (98 cupos de planta) y que tiene limitaciones presupuestarias según la Ley de Presupuestos. De aprobarse esta ley se permitirá aumentar su presupuesto a 6 mil millones de pesos y el Director de la ANI podrá solicitar en cualquier momento un aumento de presupuesto al Presidente de la República con el objetivo de realizar determinadas gestiones.
Esto significa que, en momentos de conflictos políticos y sociales, como jornadas de protesta popular, la ANI tendrá capacidad de ampliar rápidamente su personal y podrá contar con recursos para obtener mayor capacidad de búsqueda de información. Asimismo, podrá contar con agentes de inteligencia en “comisión de servicios”, transformando la naturaleza de la ANI (nuevo art. 31 letra b), politizando las labores de la inteligencia policial en el país.
Unificación del Sistema de Inteligencia bajo una Estrategia Nacional de Inteligencia. Esta ley, en caso de aprobarse, creará un Sistema de Inteligencia bajo un mando único, liderado por el Director de la ANI, quien deberá elaborar una Estrategia Nacional de Inteligencia cuya planificación durará por un periodo de 4 años (nuevo artículo 6). En este sistema se agregan instituciones que no tienen funciones de inteligencia actualmente, como lo es Gendarmería y el Servicio de Impuestos Internos, lo cual implicará capacitar a funcionarios que se encuentran fuera de esta esfera. También agrega la figura de Subdirector de la ANI y un Consejo Asesor integrado por los directores de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, las Fuerzas Armadas, el Ministro del Interior y Seguridad Pública, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Defensa y el Subsecretario del Interior.
En síntesis, se crea un sistema de inteligencia centrado en el poder Ejecutivo y bajo mando directo del Presidente de turno, sin límite ni controles de instituciones propias de un sistema democrático, lo que supondría una activa participación del parlamento y organismos especializados de la sociedad civil (universidades, instituciones de estudio vinculadas al tema de seguridad nacional).
Asimismo, se reducen las facultades de fiscalización a la ANI por parte de la Cámara de Diputados al elevar los quórums, pues sólo podrá solicitar rendición de información con un quórum de 2/3 de la Comisión de Inteligencia de la Cámara (nuevo artículo 37 letra b).
Reconfiguración del rol de las Fuerza Armadas. La versión aprobada por el Senado de este proyecto de ley, junto con las otras medidas legislativas y administrativas impulsadas por el gobierno, dan cuenta de una reconfiguración del rol de las Fuerzas Armadas en democracia. La versión, a punto de ser ley, al tratar el tema de la información que recolectan las Fuerzas Armadas, crea una categoría de información “residual“ y dispone que esta información debe ser entregada a la autoridad civil (nuevo artículo 20 letra b)[4]. Esto implica que, en la práctica, se pone a las Fuerzas Armadas en funciones de inteligencia interna y no de seguridad externa. Con esto, se abre la puerta a la politización de las fuerzas armadas en el país vía las acciones de inteligencia proactiva.
Esta reconfiguración del rol de las fuerzas armadas va de la mano con el proyecto de reforma constitucional de “infraestructura crítica”, ya que, si evaluamos ambos proyectos en su conjunto, lo que estos hacen es poner a las Fuerzas Armadas en un rol de seguridad interna y orden público consistente con la doctrina de la seguridad nacional que ubica el riesgo en el ámbito nacional a través de la figura del “enemigo interno”. De esta forma, si se aprueban ambos proyectos, las Fuerzas Armadas tendrán labores operativas y de inteligencia con fines de control social.
En esta línea, el acuerdo de febrero de 2020 entre el Sename y la ANI es un anticipo de esta política. En efecto, lo que hacía dicho convenio era, precisamente, evaluar que el “enemigo interno” eran los jóvenes más vulnerados del país, quienes están bajo custodia del Estado, y que debían adoptarse medidas de inteligencia entre ambas instituciones (entrega información personal, almacenamiento de datos y capacitación del personal del Sename en labores de inteligencia).
En síntesis, se crea un sistema de inteligencia centrado en el poder Ejecutivo y bajo mando directo del presidente de turno, sin límite ni controles de instituciones propias de un sistema democrático, lo que supondría una activa participación del parlamento y organismos especializados de la sociedad civil.
II. CONCLUSIÓN
El proyecto de ley que moderniza el sistema de inteligencia en Chile no solo reformula la institucionalidad en materia de inteligencia, sino que crea un nuevo paradigma de inteligencia y contrainteligencia política con un activo involucramiento de las Fuerzas Armadas y de Orden en labores de control social y, particularmente, en materias de criminalización de la protesta social y del movimiento social organizado.
“El Director de la Agencia podrá requerir de los jefes o directores de la inteligencia policial, la obtención de información y la recopilación de antecedentes que sirvan de base al proceso de inteligencia y contrainteligencia en los términos del inciso anterior. El jefe o director del servicio dará cuenta en la forma y con la periodicidad que disponga el respectivo requerimiento de la ejecución de la medida y sus resultados.
“Igualmente, mediante resolución fundada de carácter reservado, el Director de la Agencia podrá requerir la destinación a la misma de funcionarios pertenecientes a los organismos de inteligencia policial en comisión de servicio, con el objeto de que se desempeñen como agentes encubiertos a fin de obtener información y recabar antecedentes en el ámbito de las competencias propias de la Agencia, en ejercicio de las actividades señaladas en el inciso segundo del artículo 23. La comisión de servicio antes referida no estará sujeta a limitación temporal, y la evaluación y calificación del funcionario respectivo será realizada por el Director de la Agencia. El Director de la Agencia, en idénticos términos, podrá requerir la destinación en comisión de servicio de funcionarios pertenecientes a las unidades de inteligencia de Gendarmería y de funcionarios de la inteligencia naval con el fin de obtener, en este último caso, información y recabar antecedentes en el ámbito de sus funciones de policía marítima.”.
[4] Se agrega al inciso 2 del artículo 20 la siguiente frase: “Asimismo, los servicios de inteligencia militar deberán aportar a la Agencia la información residual que obtengan en el cumplimiento de sus funciones. Para estos efectos, se entenderá por información residual toda aquella que, en el marco de sus labores propias, obtengan los servicios de inteligencia militar y que afecten o puedan afectar las condiciones del orden público y de la seguridad pública interior del Estado”.
Este artículo es parte del proyecto CIPER/Académico, una iniciativa de CIPER que busca ser un puente entre la academia y el debate público, cumpliendo con uno de los objetivos fundacionales que inspiran a nuestro medio.
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Hasta el momento, CIPER/Académico recibe aportes de cinco centros de estudios: el Centro de Estudios de Conflicto y Cohesión Social (COES), el Centro de Estudios Interculturales e Indígenas (CIIR), el Instituto Milenio Fundamentos de los Datos (IMFD), el Centro de Investigación en Comunicación, Literatura y Observación Social (CICLOS) de la Universidad Diego Portales y el Observatorio del Gasto Fiscal. Estos aportes no condicionan la libertad editorial de CIPER.
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Culturalmente una presidencia de tiempo moderado y con buena exposicion, no es un atentado a la democracia de parlamentos populistas. Si las acciones de la ANI van contra grupos violentistas , la manifestacion "social" hace bien en distanciarse dd dichos elementos y buscar espacios de manifestacion mas creativos y pacificos
Nico Michel | 14.10.2020
Quien nada hace, nada teme. El proyecto de ley es muy generalista, debería especificarse un poco más, dicho de otra forma, tarles todas las atribuciones posibles los servicios de inteligencia y contrainteligencia, para que investigue a sectores nacionales o extranjeros que solo usan la violencia, y no los medios democráticos y legales contempladas. Nos va a servir a todos, no solo a unos pocos.
Gisela Hernandez | 18.06.2020 | Socio/a 5 años
Si nos detenemos a pensar en la Historia de Chile, en los casos Karadima, SENAME -y siga Usted la lista-, en nuestras historias de vida.
El patrón se repite exacto: Se nos daña ferozmente cuando más vulnerables nos encontramos.
En medio de la crisis mundial, llorando de a 200 muertos día a día, apagándose la vida de compatriotas de todas las edades, solos en hospitales reventados, miles de familias enfermas de cesantía, hambre, impotencia y rabia, sin poder abrazar a los viejos, ni los viejos sentir la alegría de los niños a su lado...
Le llega el turno a la DEMOCRACIA
- Inconstitucional y sin respaldo del Presidente un Postnatal de Emergencia
- Cárcel al que vive del día a día y sale a parar la olla (Porque la culpa ES NUESTRA)
¡SÉPTIMO INTENTO PRESIDENCIAL! de Suma Urgencia al Proyecto de Ley de Inteligencia
Aquí nos jugamos el rumbo querid@s...
Alfredo Morán Armstrong | 18.06.2020
No puede ser que el Parlamento curse este esperpento de proyecto, que en resumen solo es darle un carácter legal a las mismas prácticas que uso la dictadura. Las FF.AA en sus cuarteles, Carabineros e Investigaciones a cargo de la seguridad interna, lo demás es música marcial.
Dago | 18.06.2020
Parece que Eduardo Reyes y Fernando nada saben sobre la Doctrina de Seguridad Nacional implementada durante los periodos 1960 y 1970 en las Fuerzas Armadas y Policias de America Latina por el Imperio Yanqui. Los transformo en Ejercitos de Ocupacion y la consecuente violación de Derechos Humanos. Y todas eran apoyadas por la Derecha Politica en cada país. Eran dictaduras de Derecha y Fernando con Eduardo nada dicen al respecto. Eso es lo que menciona este artículo y que debemos todos tener la precaución de analizar para preservar y desarrollar este sistema democrático.
José Pérez | 17.06.2020
Es una lástima nuestra mala memoria. Todos sabemos los abusos y crimines cometidos por los servicios de inteligencia. Las violaciones a los derechos humanos.
Está ley no debe ser aprobada.
Víctor Brante | 17.06.2020
Muy preocupados los veo a los izquierdistas, porque este proyecto les impedirá actuar y movilizar impunemente a la delincuencia violentistas y terrorista que han preparado durante años
Eduardo Reyes Esparza | 17.06.2020
Todo aquello relacionado con la prevención del delito, la seguridad interna y externa del país debe permitir, necesariamente, el escrutinio de la privacidad de algunos. No debería haber tanto escándalo porque, al final, el que nada mal hace, nada debe temer. Exceptuado lo último en un régimen totalitario de izquierda.
Fernando | 17.06.2020
Si fuera una dictadura de izquierda estarían felices pero basta que lo haga un régimen democrático que no les gusta y chillan como ratas
Alvaro Flores | 17.06.2020 | Socio/a 4 años
Y la izquierda dividida, como estamos aceptando todas estas medidas en contra de la tranquilidad ciudadana, solo con represión. Nos quitaron los trabajos, nos quitaron los derechos del agua, nos quitaron la promesa de las AFP de mejores pensiones, en cambio nos dejaron justicia desigual, derechos desiguales, dejaron la economia por sobre las personas. Y esta nueva alianza con los politicos que nos dejaron donde estamos harán los mismos arreglos de siempre, relegando una vez más el bien común de todo un país. Ponganse los pantalones señores y demuestren por que los eligieron
Socio/a 5 años
Socio/a 4 años
