El 20 de agosto, el Senado aprobó la idea de regular el millonario negocio de los tragamonedas. El férreo lobby con que arremetieron desde 2013 sus protagonistas agrupados en la FIDEN, rindió frutos. Allí tuvieron un aliado clave: Francisco Javier Leiva, ex superintendente de Casinos y cerebro de la estrategia del gremio para legalizar una actividad con ganancias por sobre las de los casinos autorizados. Poco les duró el triunfo: el 22 de agosto, la PDI los allanó por presunto lavado de activos. CIPER indagó en la expansión sin freno de un negocio que explotó vacíos legales y creció en complicidad con municipios que vieron en los tragamonedas una fuente de ingresos extra para sus arcas.
Francisco Javier Leiva Vega (55 años) es reconocido en la industria del juego y las apuestas como uno de los que más sabe de casinos en Chile. Trayectoria tiene de sobra. En febrero de 2005 fue designado titular de la recién creada Superintendencia de Casinos y Juegos (SCJ) donde se mantuvo por siete años. Ningún otro superintendente ha durado tantos años en el cargo.
El rol de Leiva no fue cualquiera. Al ingeniero industrial le correspondió diseñar la institucionalidad que daría paso a la construcción y apertura de 17 nuevos casinos de juego, luego de la entrada en vigencia de la Ley 19.995. Bajo su mandato, la SCJ redactó las bases de licitación, adjudicó los proyectos y vigiló la construcción de más de una quincena de casas legales de apuesta en 11 regiones del país.
No solo experiencia cosechó Francisco Javier Leiva en su dilatada estancia en la superintendencia del rubro. También redes y poder: tejió una potente malla de contactos en el país y Sudamérica, y llegó a manejar al detalle la normativa sobre juegos en Chile y otros países de la región. Lo permitido y lo prohibido por la legislación. También conoció sus vacíos.
Leiva dejó la superintendencia el 31 de mayo de 2012. Solo diez meses después, en marzo de 2013, cruzó la vereda y se convirtió en asesor estrella de una de las mayores jaquecas de la SCJ: la asociación gremial de operadores de máquinas tragamonedas de barrio, FIDEN.
El gremio –que desde 2003 reúne a los pesos pesados de una industria informal con miles de locales de máquinas en más de 80 comunas–, amasa desde hace años un mega negocio que se ha expandido sin control, entre vacíos legales y al margen de toda regulación.
Francisco Javier Leiva
Leiva fue fichado por la FIDEN para un objetivo preciso: elaborar una propuesta normativa con la que el gremio arremetió sin tregua y desde 2013 ante autoridades de gobierno, parlamentarios y alcaldes para buscar su legalización. El agresivo lobby desplegado por la asociación de propietarios de máquinas tragamonedas, tuvo desde entonces –y hasta hoy– a Francisco Javier Leiva como cabeza de playa.
Quienes conocen las gestiones de Leiva para la FIDEN, cuentan que él fue el “ideólogo” del concepto de máquinas de juego programado, cemento con el que el gremio ha construido la tesis de que los tragamonedas que operan en casi todas las regiones del país no son de azar, sino de habilidad o destreza. El Código Penal castiga con cárcel a quienes exploten juegos de azar fuera de los lugares permitidos por ley.
Para la actual superintendenta de Casinos y Juegos, Vivien Villagrán, la discusión sobre si son máquinas de azar o destreza es mañosa. “No es más que un voladero de luces para distraernos de lo sustancial: son máquinas que reciben y entregan dinero», indicó a CIPER.
Tras años de intensas disputas con la Contraloría y la propia superintendencia del ramo –que con distintos instructivos ha intentado infructuosamente frenar la actividad–, el 20 de agosto la FIDEN logró su primera conquista. La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado, aprobó la idea de legislar una regulación para el funcionamiento de su negocio.
Poco les duró la alegría. Dos días después, el 22 de agosto, oficinas de la FIDEN fueron allanadas por la Brigada de Delitos Económicos de la PDI por instrucción de la Fiscalía Oriente, la que indaga un presunto lavado de activos que incluiría al menos cohecho como delito base. Poco después, también se allanaron los domicilios de los directivos del gremio y de dos de sus lobistas principales: Pablo Zalaquett y el propio Leiva (ver artículo de La Tercera).
MILLONARIO POZO EN DISPUTA
Como superintendente de Casinos, Francisco Javier Leiva fue protagonista de primera línea de la preocupación de los principales controladores de esa industria por la fulminante proliferación de tragamonedas en Chile. Desde al menos 2010 venían advirtiendo que esa explosión colisionaba de frente con sus intereses. La bolsa de dinero que genera anualmente el negocio de los tragamonedas alcanzaría los US$630 millones, según datos de la propia FIDEN: US$174 millones por sobre los ingresos que tuvieron en 2016 los casinos regulados por la SCJ.
El registro de varias de las audiencias que sostuvo Leiva mientras fue la autoridad fiscalizadora de casinos, indica que compartía esa preocupación. “Cualquier máquina que reciba apuestas en dinero y pague premios en dinero o en especies canjeables en dinero solo puede operar legalmente al interior de un casino de juego”, fue la respuesta que dio Leiva en julio de 2011 a dos abogados que le pidieron audiencia para conocer su postura sobre el tema.
Ya fuera de la SCJ, las opiniones de Leiva fueron más radicales aún. Dejó en claro –y por escrito– que ni siquiera con un cambio de legislación los tragamonedas de barrio podrían funcionar. En carta enviada a El Mercurio en diciembre de 2012 indicó:
“Se debe tener claro que, con cualquier regulación correctamente elaborada, ninguna de las actuales máquinas que están en las calles podría operar”.
En marzo de 2013 y solo cuatro meses después de haber disparado directo al corazón del negocio de la FIDEN, el ex superintendente Leiva apareció como asesor y lobista de ese gremio.
El súbito aterrizaje del ingeniero industrial en la FIDEN sorprendió a los actores de la industria de casinos. Todos ellos habían visto cómo Leiva había logrado construir una sólida y ascendente carrera con proyección internacional en el rubro.
Altos ejecutivos de la industria coinciden en que la estrategia seguida por la FIDEN trazó la misma ruta que siguió el gremio de propietarios de tragamonedas en Perú, país referente en la materia y que desde 1999 cuenta con una ley que regula esa actividad.
-Se instalaron en completa informalidad, se expandieron sin freno y cuando ya era evidente que por el volumen del negocio que habían consolidado resultaba un problema para las autoridades desmontar la actividad, presionaron de la mano de lobistas y connotados abogados para pasar a la legalidad -indicó a CIPER un gerente de casinos.
Pese a haber fichado como asesor estratégico de un gremio históricamente en pugna con la Superintendencia de Casinos y Juegos, en 2016 Francisco Javier Leiva postuló por Alta Dirección Pública a un segundo periodo como superintendente de la SCJ. Aunque Leiva no resultó electo -y a pesar de mantenerse como asesor de la FIDEN- sus credenciales en la superintendencia del rubro lo ubicaron en la terna final de candidatos.
Versiones recogidas por CIPER entre los protagonistas de este negocio, indican que en esos momentos se estaba negociando una tregua entre los controladores de casinos y la FIDEN. El chocolate que se ofrecía a los dueños de casinos era que, a cambio de la luz verde para la regulación de los tragamonedas, ellos tuvieran una parte de ese negocio. Si Francisco Javier Leiva era elegido superintendente de la SCJ, podía hacer expedita esa vía.
En los últimos 15 años y a vista de autoridades de gobierno y parlamentarios, el lucrativo negocio de los tragamonedas creció sin cortapisas en prácticamente todas las regiones del país: en negocios de abarrotes, panaderías y cibercafés. Hasta su expansión a través de miles de locales especialmente habilitados para el juego. Esa fulminante escalada fuera de control, atrajo a nuevos inversionistas, todos ellos contaron con un inmejorable aliado: decenas de municipalidades vieron en la explotación de tragamonedas un caudal de ingresos extra para sus arcas.
NEGOCIO REDONDO
Desde hace más de una década, ha recaído en las municipalidades la decisión de autorizar o denegar las patentes comerciales para el funcionamiento de tragamonedas en sus comunas. Para permitir su explotación, los municipios deben “formarse la convicción” de que no sean máquinas de azar, sino de destreza y/o habilidad. Así lo indica un dictamen de Contraloría de 2014.
Pero esa “convicción” no debe ser arbitraria. La SCJ instruyó a los municipios que las patentes para tragamonedas debían estar avaladas por peritos o laboratorios validados por la propia superintendencia. La instrucción, hasta ahora, ha sido letra muerta y nadie la ha hecho cumplir.
¿La razón? Un vacío legal. La superintendenta Villagrán lo explicó a CIPER: la ley no faculta a la SCJ para fiscalizar los locales de tragamonedas, por lo que su radio de acción solo se circunscribe a los casinos legales.
-Aunque estuviéramos mandatados por ley, sería imposible hacerlo. A nivel nacional tenemos solo 13 fiscalizadores –afirmó a CIPER Vivien Villagrán.
A falta de regulación y fiscalización, la interrogante es cómo los alcaldes se “formaron la convicción” de que las máquinas que autorizaban para funcionar en sus comunas eran de destreza y no de azar. CIPER revisó decenas de permisos para el funcionamiento de tragamonedas en Santiago y regiones, y descubrió la trampa: decenas de municipios permitieron la instalación de cientos de tragamonedas solo teniendo a la vista informes de peritos cuya única acreditación era ser pagados por los propios solicitantes de la patente.
Vivien Villagrán
Hasta 2016 nadie puso reparo a esos peritajes. En diciembre de ese año, la Contraloría se alineó con la SCJ y exigió a los municipios que para verificar que las máquinas de juego no fuesen de azar, solo consideraran informes emanados de peritos validados por la superintendencia. La FIDEN judicializó el dictamen. La Tercera Sala de la Corte Suprema debe resolver en estos días la pugna que involucra un millonario negocio.
Litigan en favor de la FIDEN en esa causa los abogados Francisco Zúñiga Urbina –socio del ex ministro de Justicia Jaime Campos (Zúñiga Campos Abogados)– y Marcelo Castillo Sánchez, uno de los abogados de Patagonia sin Represas y ex asesor legal de la Municipalidad de El Bosque. Castillo, cercano a Guido Girardi, también ha fungido como lobista de la FIDEN, precisamente ante autoridades del municipio donde fue asesor. En mayo de 2017 concurrió a la Municipalidad de El Bosque junto a los máximos directivos del gremio para agilizar una ordenanza que regule el negocio de los tragamonedas. Era una reunión importante: El Bosque, con 987 tragamonedas, es la décima plaza a nivel nacional con mayor número de máquinas.
La obligación taxativa que impuso la Contraloría a los municipios a fines de 2016, llegó tarde. Cifras de la Asociación Chilena de Casinos de Juego (ACCJ) indican que actualmente existen cerca de 330 mil tragamonedas operando al margen de la ley en el país. Cifra conservadora comparada con las más de 700 mil máquinas que la FIDEN asegura están funcionando. Una cantidad que hay que poner bajo escrutinio, pues CIPER recogió opiniones de expertos que aseguran que los números que exhibe el gremio –máquinas, ingresos y puestos de trabajo– están “inflados” para convencer a las autoridades de la urgencia de legislar sobre esa actividad.
Sea cual sea el guarismo, lo cierto es que ambas opciones sobrepasan con creces los 180 mil tragamonedas existentes en la totalidad de los casinos de Las Vegas (Estados Unidos), capital mundial de las apuestas que cuenta con una población flotante de 47 millones de personas al año.
DUDOSOS PERITAJES
Hasta antes del dictamen de la Contraloría, la nómina de peritos no reconocidos por la SCJ que firmaron informes con los que distintas municipalidades validaron la explotación de tragamonedas en sus comunas, es extensa. Pero hay nombres que se repiten.
CIPER detectó permisos de patente para la explotación de tragamonedas en los que figura la extinta Universidad del Mar como autora de peritajes que abrieron la puerta para la instalación de decenas de locales de juego.
Uno de los que ocupó en reiteradas ocasiones esos informes para impulsar su negocio fue el hasta hace poco miembro del directorio de la FIDEN, Carlos Verdugo Zenteno, condenado en 2016 por operar clandestinamente 76 máquinas tragamonedas en Valdivia. Además de esa comuna, el negocio de Verdugo se extiende a La Unión, Osorno y Puerto Montt, municipio que el 29 de agosto de 2012 le otorgó patente de manera simultánea a tres locales de Verdugo para explotar tragamonedas teniendo a la vista peritajes de la Universidad del Mar.
El mismo día, pero un año antes, otro ex director de la FIDEN, René Sepúlveda Vera, también consiguió con peritajes de esa casa de estudios patentes para explotar cuatro locales en Puerto Montt. En ambos casos, los decretos están firmados por el ex alcalde y hoy senador Rabindranath Quinteros (PS), miembro de la Comisión de Gobierno Interior del Senado que el 20 de agosto pasado votó a favor de regular ese negocio.
Otro perito que aparece en varias autorizaciones de patentes municipales de juego en distintas comunas de Chile, es un ex miembro de la Brigada del Cibercrimen de la Policía de Investigaciones (PDI), Vladimir Covarrubias Llantén. Su idoneidad como perito fue cuestionada por la SCJ:
“No cuenta con los medios técnicos y científicos indispensables, ni con el personal idóneo, para la certificación de estándares técnicos para máquinas de azar” (informe de febrero de 2013).
Las alertas de la SCJ sobre el “perito” Vladimir Covarrubias no fueron atendidas. Prueba de ello es que el 11 de agosto de 2014, la Municipalidad de Santa Cruz otorgó siete patentes municipales para la explotación de tragamonedas con peritajes firmados por el ex PDI.
Mismo cuestionamiento de la SCJ recayó también en 2013 sobre otro habitual certificador de tragamonedas: Julián Busques Vivanco. Municipios como San Miguel, Constitución, Quillota y Temuco han aprobado la instalación de cientos de tragamonedas con peritajes de Busques Vivanco. Todos ellos con posterioridad a la circular de la superintendencia en la que se lo invalida como perito.
La manga ancha de los municipios para la proliferación de los tragamonedas tiene una explicación. A las municipalidades se les abrió el apetito y, además del cobro de la patente, decidieron agregar una suma extra por cada máquina instalada. Municipalidades como Paillaco, Cauquenes, Temuco, Estación Central, Independencia, Cerro Navia, San Joaquín, Valparaíso, La Calera y varias más a lo largo de todo Chile, incluyeron ese pago en sus ordenanzas municipales.
Un documento de la Municipalidad de Valparaíso del 26 de agosto de 2011, indica:
“Permiso para tenencia de máquinas de juegos electrónicos de habilidad o destreza: 1,5 UTM por máquina”.
Un estudio elaborado por la Universidad Católica por encargo de la Superintendencia de Casinos y Juegos, indica que en 2016 Valparaíso contaba con 795 máquinas en funcionamiento, repartidas en 24 salas de juego.
El mismo catastro muestra a municipios con el doble de máquinas. En Temuco, por ejemplo, se contabilizaron 1.306 tragamonedas. Una ordenanza de ese municipio de enero de 2011, instruyó el cobro de 0,5 UTM semestral por cada una. En Estación Central, comuna con la mayor cantidad de tragamonedas de todo Chile (1.615, uno cada 91 personas), hasta mayo de 2011 percibía hasta 2 UTM por máquina instalada.
Otra ordenanza, del municipio de La Calera que cuenta con 745 máquinas, fijó el cobro en 1 UTM semestral. En Independencia (con 737 tragamonedas), se llegó a cobrar hasta 5 UTM por máquina.
A propósito del cobro de esas 5 UTM en Independencia, la Contraloría volvió a arremeter. En agosto de 2014 prohibió todo pago extra a la patente, y en el mismo dictamen obligó a los municipios a restituir a los propietarios de las máquinas los dineros percibidos “indebidamente”. No todas las municipalidades acataron el instructivo.
“El permiso semestral para cada una de las máquinas corresponde a 1,5 UTM y se paga los meses de enero y julio de cada año”, dice la nueva ordenanza municipal de Pedro Aguirre Cerda, emitida el 4 de julio pasado (ver aquí). Otro de los municipios que mantiene vigente ese cobro es Cerro Navia: hasta 45 UTM semestrales por cada 25 máquinas en funcionamiento (ver aquí). En esa comuna existen más de 800 máquinas.
El 13 de septiembre, La Tercera informó que funcionarios de la Brigada de Delitos Económicos (BRIDEC) de la PDI se llevaron de al menos 20 municipios archivos con las patentes comerciales otorgadas para la explotación de tragamonedas (y correos electrónicos). Independencia, Estación Central, Puente Alto, San Bernardo, Pudahuel, El Bosque, Antofagasta, Rancagua, La Serena, Puerto Montt, Ovalle y Talca, fueron algunos de los municipios allanados. Los documentos ahora forman parte del expediente de la investigación a miembros de la FIDEN por el eventual delito de lavado de activos.
FRENTE DE ATAQUE
A fines de mayo de 2012, Francisco Javier Leiva abandonó la Superintendencia de Casinos y Juegos. A nadie le extrañó que iniciara una apuesta personal como consultor en distintos países de la región. Asesoró a los gobiernos de Colombia y Guatemala para elaborar una ley que regulara la industria de juegos. También a inversionistas privados que buscaban operar casinos municipales.
El fichaje del ex superintendente en marzo de 2013 como asesor estratégico de la FIDEN tuvo como propósito desarrollar un “proyecto de ley” que siente las bases de la legalización del negocio. Así de claro fue el presidente del gremio, Sebastián Salazar Bastidas, en su presentación en 2014 ante el Concejo Municipal de Temuco, la tercera comuna con más tragamonedas a nivel nacional:
“La FIDEN ha estado impulsando que se establezca un marco legal definido para el desarrollo de esa actividad (…) el proyecto de ley ha sido desarrollado por el ex superintendente de Casinos y Juegos, don Francisco Javier Leiva”.
Para entonces, con su proyecto bajo el brazo, Leiva lideraba el frente de ataque del gremio ante distintas autoridades para presionar por la regulación de los tragamonedas. CIPER contabilizó más de una decena de reuniones con parlamentarios y alcaldes a las que ha asistido Leiva como lobista acompañado de los directivos de la FIDEN. Los mismos que hoy son indagados por presunto lavado de activos. Además del Congreso y municipios, las visitas de Leiva se han extendido a los ministerios de Interior, Hacienda y Secretaría General de la Presidencia.
Una de las últimas reuniones del ex superintendente tuvo lugar el 13 de julio pasado en Teatinos 120. Leiva, acompañado del ex alcalde Pablo Zalaquett –también lobista de la FIDEN y allanado por instrucción de la Fiscalía Oriente– se reunió con el subsecretario de Hacienda, Francisco Moreno, quien preside el Consejo Resolutivo de la Superintendencia de Casinos y Juegos. El registro en la plataforma de lobby de la entidad pública indica vagamente el motivo de la visita: “análisis de la situación actual de políticas públicas y el mercado laboral”.
La indagación de CIPER indica que Leiva y Zalaquett le plantearon al subsecretario el efecto negativo que tendría en el mercado laboral que se declaren ilegales las máquinas tragamonedas.
En distintas intervenciones frente a autoridades, la FIDEN ha insistido en que son cerca de 200 mil familias las que dependen económicamente de esta actividad. Cifras que chocan con las que arrojó el estudio de la Universidad Católica (encargado por la SCJ) que catastró las comunas con mayor presencia de tragamonedas en el país. Allí se establece que desde el punto de vista del empleo, la actividad no resulta sensible:
“Una suposición generosa de dos empleados por salón en promedio, permite suponerque el total de empleo generado por estos locales no debe sobrepasar las 2.654 personas”.
EL NEXO DC
El 20 de agosto pasado marca un hito en la agenda de la FIDEN: la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado aprobó la idea de regular el funcionamiento de las máquinas de juego. Un logro que lleva la huella de la estrategia diseñada por Francisco Javier Leiva. Al lobby diseñado por Leiva y desplegado por la FIDEN se sumaron otros rostros.
Tal como reveló La Tercera, al equipo de lobistas se sumó el abogado, ex embajador y asesor parlamentario, Carlos Tudela Aroca (DC). Tudela ha estado bajo la lupa del Ministerio Público en la investigación por el financiamiento ilegal de la política y por las graves irregularidades en los millonarios contratos de la Junaeb.
Carlos Tudela Aroca
La indagación de CIPER indica que otra pieza clave de ese frente de ataque fue el abogado Eugenio Ravinet Muñoz (DC). El ex director del INJUV y coordinador territorial de la campaña presidencial de Carolina Goic (DC) en 2017, fue contratado por la FIDEN como lobista entre diciembre de 2014 y mayo de 2015.
En ese período Ravinet registra cerca de una decena de reuniones con parlamentarios y autoridades de gobierno. Entre ellos, el entonces superintendente de la SCJ, Renato Hamel; el diputado Matías Walker (DC) y, en dos oportunidades, con la senadora Ximena Rincón (DC), una de las impulsoras del proyecto de ley de 2013 para regular las máquinas tragamonedas. El ex director del INJUV también sostuvo reuniones con parlamentarios del Frente Amplio y la UDI.
Ravinet indicó a CIPER que su asesoría para la FIDEN se limitó a esas audiencias y con un objetivo: promover la regulación de los tragamonedas.
Ravinet es socio de Freddy Ponce Badilla (PS), ex gerente de Asuntos Públicos de Imaginacción (consultora de Enrique Correa), en KOM Soluciones, la que también se dedica a las comunicaciones estratégicas. Ponce fue seremi metropolitano de Planificación, asesor del diputado Marcelo Díaz (PS) y administrador electoral de la campaña senatorial de Fulvio Rossi en 2009, otro de los autores del proyecto de 2013 para legalizar la actividad.
En abril de 2015, Ponce y Ravinet fueron recibidos en el Congreso por Andrés Zaldívar (DC). El motivo: conocer la posición del entonces senador sobre “la regulación de las máquinas tragamonedas”.
Los vínculos de la FIDEN con dirigentes de la Democracia Cristiana no se agotan allí. Dos de los directivos de esa asociación gremial, Sebastián Salazar Bastidas y Alberto Hadad Abuhadba, comparten propiedad en una imprenta –Quizapú Limitada– con el ex intendente de La Araucanía y candidato a diputado en 2017 (no resultó electo), Andrés Jouannet Valderrama (militante DC hasta hace poco).
Cabe recordar, que es precisamente en La Araucanía donde está la tercera mayor plaza de tragamonedas de calle: Temuco, con 50 salas de juego y más de 1.300 máquinas. Otras comunas de esa región que concentran una alta oferta de tragamonedas son Villarica y Angol, con 532 y 252 máquinas, respectivamente.
Jouannet indicó a CIPER que Quizapú se disolvió en octubre de 2017 y que nunca tuvo movimiento. Dijo también que con Salazar y Hadad lo une una antigua relación de amistad y que mientras fue intendente de La Araucanía jamás le tocó intervenir en temas relacionados con tragamonedas, “porque eso le corresponde a las municipalidades, no a la intendencia”.
En la investigación a miembros de la FIDEN que lleva la Fiscalía por un presunto lavado de activos, otro de los nombres que saltó al ruedo fue el del ex diputado Aldo Cornejo (DC), quien también ha bregado por una regulación para los tragamonedas. Según informó La Tercera, Carlos Tudela habría concertado reuniones entre la FIDEN y el ex parlamentario, además del envío de minutas. Cornejo reconoció las reuniones, no así la recepción de minutas. También descartó haber recibido dineros por cualquier vía de la FIDEN para su frustrada campaña senatorial de 2017.
LÍOS JUDICIALES
El 13 de enero de 2015, miembros de la FIDEN asistieron a la Cámara de Diputados a presentar sus demandas ante la Comisión de Economía, Fomento y Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Uno de sus argumentos fue que la falta de regulación y las imprecisiones jurídicas, habían abierto una puerta para la entrada al negocio de “inescrupulosos que se instalan subrepticiamente y operan en la ilegalidad”.
El dato que se omitió en esa cita, fue que en la última década varios miembros de la FIDEN, incluso de su directiva, han sido investigados por la justicia y la Contraloría, justamente por operar en la ilegalidad.
En enero de 2013, la Fiscalía de Valdivia ordenó investigar a tres administradores de recintos con tragamonedas que operaban en el centro de esa ciudad. Uno de ellos fue el ex director de la FIDEN, Carlos Verdugo Zenteno, uno de los pesos pesados que controla ese negocio en varias comunas del sur del país.
Verdugo tenía al menos 76 tragamonedas funcionando de manera clandestina en un local de Valdivia que no contaba con patente para esa actividad. En julio de ese año, la PDI incautó las máquinas y a través de una pericia determinó que eran de azar. Verdugo y los otros dos imputados, fueron formalizados por manejar una casa de apuestas sin autorización, a lo que se sumó el delito tributario de comercio ilegal.
En tribunales, los abogados de Verdugo intentaron convencer a los jueces de que las únicas máquinas que podían ser consideradas de azar eran las que tenían un sistema aleatorio de generación de resultados (RNG).
En medio del juicio, irrumpió el estratega de la FIDEN, Francisco Javier Leiva. La defensa de Verdugo lo presentó ante los jueces en su carácter de experto:
“En Chile el único superintendente exitoso que duró siete años en el cargo y trabajó en tres gobiernos, se llama Francisco Leiva. Él fue quien redactó el catálogo de juego y explicará en qué consiste el RNG”.
La estrategia de defensa resultó infructuosa y Verdugo fue condenado por el delito de casino ilegal.
En mayo de 2009, otro ex directivo de la FIDEN, Carlos Clavijo Zepeda, fue condenado por un tribunal de Antofagasta al pago de una multa por operar máquinas tragamonedas sin la autorización legal.
En 2016, la Contraloría detectó que la sociedad Atmel Parts, perteneciente al actual dirigente de la FIDEN, Alberto Hadad Abuhadba, explotaba 39 máquinas de azar en un local del centro de Arica que había sido clausurado un año antes y cuya patente comercial solo correspondía a “internet y salón de juegos electrónicos infantil”.
Hadad, hijo del ex embajador de Chile en Ecuador, Nelson Hadad (ex militante DC), opera actualmente un sitio de apuestas online: Calaplay. “La participación en Calaplay es a su sola elección, discreción y riesgo”, se advierte a los usuarios. Tal como sucede con los tragamonedas de calle, la fiscalización de sitios de apuestas online en Chile es territorio de nadie.
L y B Limitada, empresa de propiedad de Isaac Latorres Ascui, otro actual directivo de la FIDEN, también figura en un reciente informe de Contraloría que fiscalizó en 2017 decenas de locales de tragamonedas en Estación Central. En el informe de junio de 2018 del ente contralor, L y B figura operando 32 máquinas sin patente municipal en un local emplazado a solo metros de un establecimiento educacional.
Sebastián Salazar, presidente de FIDEN (Fuente: yogonet.com).
El negocio de Latorres se extiende a las comunas de La Cisterna y San Antonio, ambas plazas estratégicas del millonario negocio con más de mil tragamonedas cada una. Latorres registra propiedades comerciales repartidas en las comunas de Pedro Aguirre Cerda, Rengo y Malloa, además de vehículos de alta gama entre los que figuran un Porsche Cayenne y un Audi.
El miércoles 26 de septiembre marcó otro hito en la agenda de la FIDEN y también en la de los dueños de la industria de casinos. Ese día, el gobierno anunció en la comisión respectiva del Senado que enviaría un proyecto de ley que pondría fin al funcionamiento de los tragamonedas. La decisión, que llegó de la mano de los senadores Luz Ebensperger (UDI) y Francisco Chahuán (RN), fue tan concisa como demoledora en sus efectos.
En solo 36 días el poderoso lobby de los casinos logró revertir la decisión adoptada por una comisión del Senado de legislar para regular los tragamonedas. El punto de inflexión que quedará para la historia se marcó solo dos días después de que la comisión del Senado aprobara legislar esa regulación: el 22 de agosto, la Fiscalía ordenó allanar una de las dependencias de la FIDEN en busca de pruebas del presunto lavado de dinero derivado de un negocio informal que mueve US$630 millones anuales. En esos días turbulentos, la colisión entre los dos gigantes del negocio de juegos se libró con armas letales. Ahora, los dueños de casinos festejan. Pero esta historia se sigue escribiendo.
Al cierre de este reportaje, CIPER no recibió respuesta al correo electrónico y llamados de teléfono con los que se intentó contactar al ex superintendente Francisco Javier Leiva.
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Estimados, quiero aclarar que en el negocio de tragamonedas SI existe una diferencia entre juegos de AZAR y juegos de PREMIOS PREPROGRAMADOS. Los invito leer la ley Española que regula el negocio de los tragamonedas vigente DESDE 1990. Tanto los casinos como las “salas de juego†están bajo la supervisión de la Superintendencia de Casinos.
Además les falta indagar la posición de la senadora ebensperger. En primera instancia ella votó a favor de regular el negocio de las tragamonedas y UNA semana después votó en contra (lobby por parte de los casinos .....)
juan | 29.01.2019
en 16 años no han podido probar que sean azarosas por algo debe ser, en el caso de las maquinas de pimballs las conclusiones de la policia son contrarias a la razòn, las leyes cientificamentee afianzadas hace 500 años y contraria a la verdad
Miguel | 19.12.2018
La mejor forma de lavado de dinero que pudieron inventar, mas encima apoyada por las propias municipalidades, que cobran patente y un extra por maquina instalada.
Hay locales gigantescos llenos de maquinas, en que no entra ni un alma, y sin embargo tienen la solvencia de pagar las elevadas sumas. Y lo veo en varios locales de la comuna de Estación Central.........vacíos siempre............sospechosa la....................
Gonzalo | 05.12.2018
Me emociona ver que aun existe periodismo con una intensidad y profundidad que se echa mucho de menos en lo general, un gran abrazo a todos, bien hecho
gerardo bravo | 31.10.2018
alguien ha calculado cuantas familias se verían beneficiadas se eliminara este verdadero cáncer que es la ludopatía ?. En otros países esta enfermedad ha creado tal problema, que los gobiernos han debido crear programas de ayuda a las personas afectadas. Por favor atención !!!!
José Putz | 22.10.2018
Con este tipo juegos se propicia la ludopatía entre los niños y jóvenes.
juan siglic | 19.10.2018
El dinero corrompe todo, hasta los mas nobles ideales, cada maquina que se autoriza hace que en las poblaciones el pobre sea mas pobre, y los CORRUPTOS mas ricos.
Edgardo | 19.10.2018
Este reportaje de CIPER me parece por lo menos sesgado.. debido principalmente a que trata de demostrar (sin ningún argumento, solo percepción) que todos aquellos que en su calidad de autoridades, diputados, senadores, etc.. han mencionado, o su intención ha sido regular el tema de las tragamondas .. los muestran como que han conspirado contra no se qué, el país, los casinos, los periodistas. Además muestran a todos los peritos que en algún momento fueron autorizados por la SCJ , pero ahora como han periciado máquinas de barrio, justo ahora no son peritos válidados, jajajaj que mal acá en este punto.. También muestran que a lo largo de chile todos estos peritos están prácticamente coludidos y organizados para periciar en favor de estas máquinas...por favor un poco más de respeto ya que las personas no somos ignorantes como para creer esto.. y por último solo para que investiguen bien .. hay municipios que nunca han tenido la intención de otorgar una patente, pero que primero cobraron x UTM por máquina ahora simplemente se dedican a enviar a los inspectores a multar a los locales, por ejemplo, en la municipalidad de San Carlos Ñuble cursan 1 infracción semanal( algo así como una dieta municipal) con lo que obtienen entre 8 a 10 millones por concepto de multas( será negocio o no?) y además los jueces solo se dedican a aplicar las multas ni siquiera se cuestionan si es justo o no justo , si es legal o no legal( o si?).. y en Chillán el 1er Juzgado cursa la extrema cantidad 10 UTM por infracción ( la más alta que yo tengo en conocimiento) , y no acepta ni siquiera los descargos, y en cambio el 2do Juzgado cursa 5 UTM,.. y en el bosque son legales , y en Los Ãngeles son legales.. ósea son legales para algunos Jueces y para otros son ilegales.. y además son hipertensión más graves para el Juez del 1er Juzgado de Chillán.. saludos
Francisco Contreras | 14.10.2018
Ojo- Las maquinas no son propiedad del operador del local. este arrienda las maquinas a un consorcio el cual fabrica y provee toda su mantenciòn, las regula a su antojo, cada cierto tiempo y periodicamente pasan tècnicos certificados por la fabrica que intervienen las maquinas y las programa (programa el señuelo de entrega $) para que entregue mas, nada o menos dinero.Ademas cuando el arrendador de las maquinas no cancela su arriendo en la fecha señalada la maquina se desconecta de toda operaciòn. Cuando al final del dia se hace el arqueo si reune todo lo ganado. y por lo general al final de la jornada se fabrican mas voletas por bajos costos, bebidas o cafe y ese es el impuesto que paga el negocio al estado.
gerardo yanez | 11.10.2018
la culpa nos del chancho sino quien les da el afrecho, creo que a nadie se LE OBLiGA a concurrir a estos lugares, y antes de eliminarlas se deberia educar a la gente y hacerle ver el daño que se causa con este vicio, es decir lo mismo que los comerciante ambulante si la gente compra siguen existiendo
Mauricio flores | 11.10.2018
El Señor navarro y el señor ozandon porque no se preocupa con aprobar luego una ley de la delincuencia y el narcotrafico y que se preocupa por maquinas tragamonedas y le quieren aser un daño al pequeño microempresario
Juan Morales Cerda | 09.10.2018
El que pague premios en dinero o no una maquina es indiferente eso legalmente es historia.
Lo que ha hecho la contraloría de dar autoridad a la super de casinos para hacer control de peritajes es como dejar a un gato cuidando la carnicería y la propia justicia chilena lo declaro ilegal
juan morales cerda | 09.10.2018
Es falso lo que indica el reportaje respecto del concepto "maquinas de premios programados" ya que este concepto es de países europeos como España don de universidades han probado que no se trata de maquinas de azar al igual que ocurre en Chile.
no pudo ser idea del Sr Leiva ya que el no estaba cuando se determino ese concepto
Carlos arroyo | 08.10.2018
Esta claro el negocio ilegal...y donde participan corruptos Funcionarios Publicos y otros que ya lo fueron....hay transversalidad fe colores politicos participando por el Botin......Chile un pais donde la Corrupccion esta en su mayor nivel....a sacarse las vendas.....sino mas pronto que tarde seremos una Venezuela..una Argentina..un Brasil ¡¡¡¡
fernando gormaz | 06.10.2018
Con un poco de sentido común y un mínimo de personal de calle, bastaría para fiscalizar y darse cuenta que un número tan elevado de máquinas de juego no responde a una demanda real de la gente y tampoco a un uso...Si a eso se suma e que actualmente muchos negocios operan a puertas cerradas, se genera el espacio perfecto para sobredimensionar los ingresos y ganancias, lo demás ya se sabe, se paga el impuesto y negocio redondo....En realidad en este país mientras se pague impuesto todo está ok, pero Ayyy del pobre negocio de barrio que no de una boleta por un paquete de tallarines porque ahí si opera el SII y sus fiscalizadores, para eso si están....
Luis | 06.10.2018
muy bueno el artículo. Me parece muy bien la prohibición de estas máquinas. Le quitan el dinero a la gente pobre. No veo ninguna de las comunas mas adineradas que tengan este tipo de máquinas.
Deben fiscalizar también a las máquinas de peluches o cigarros, porque también son de azar y además las regulan para hacer el negocio rentable.
claudio | 05.10.2018
Ahora quienes desean estas tragamonedas: Loteria y Polla.
Francisca | 01.10.2018
Excelente artículo y devela verdades que todos debemos conocer ... políticos corruptos
Tomas | 30.09.2018
En la universidad nos explicaron que la gran diferencia entre un juego de azar y uno de destreza, es la capacidad de modificar el resultado, en la gran mayoría de estas tragamonedas no puedes cambiarlo, por ende son de azar, una de peluches por otro lado es de destreza ya que tu puedes cambiar el resultado.
Pedro soto | 30.09.2018
Por favor, en cada negocio turbio aparecen los DC.
Ex fiscal | 29.09.2018
Se mantiene en las sombras el rol de la asociación de casinos de juego, que con sus jugosas ganancias logró que el M Público se enfrente al congreso.
José | 29.09.2018
Habrá mas gente cesante, yo actualmente tengo a 5 personas trabajando, por mi cuenta facil será abrir otro tipo de negocio, pero los 5 de seguro estarán cesantes...
Alvaro | 29.09.2018
Tanto máquinas tragamonedas como casinos han demostrado históricamente no ser otra cosa que imanes para mafiosos, lavado de dinero y delincuencia. La única diferencia es que los casinos son un más lujosos y ponen restaurantes, salas de conciertos y hoteles bonitos a su lado, pero en el fondo, son todos la misma podredumbre. Y por supuesto, no podía faltar un UDI asociado a esa podredumbre.
Pregúntenle a cualquier persona que tiene que soportar máquinas tragamonedas al lado de su casa, a ver si está de acuerdo con legalizarlas. Como dije, no son más que imanes de delincuentes o de ludópatas, y no aportan nada bueno a la sociedad.
Orama | 29.09.2018
Dios quiera que se termine todo estos juegos. Por que la verdad que he visto a muchas personas de la 3ra edad que han perdido hasta sus sueldo y se endeudan para ir a jugar . Ya terminen con esto los que más se benefician son los alcaldes y lo sé y lo confirmo . Estación central y Maipú están plagadas de casinos y ofrecen a la gente sorteos millonarios es un engaño. Piensen en las abuelitas que quedan a brazos cruzados
FABO | 29.09.2018
el limbo entre el mundo publico y privado siempre va a existir, el cara de rajismo y sinverguenzura de los llamados servidores publicos nunca acabara, pasa de la regulacion a ser regulado y explotar vacios legales, esa gente deberia ser extirpada del servicio publico para siempre
Patricio Mendez | 29.09.2018
Se debe terminar con esto muchas familias se ven afectadas!!! esto es un negocio ilegal!!!
Mauricio Corco Reyes | 29.09.2018
Seria bueno tambien que eliminaran la "maquina tragamonedas fiscal", funciona igual, bajo la quimera del bien estar, se mantiene todo un aparataje que mantiene a un monton de sanganos y enriquese a sus verdaderos dueños: las siete u ocho familias que acitan la maquina y la mantienen funcionando.
Angélica Marrero | 29.09.2018
Creo que anteriormente alguien lo mencionó, hay máquinas que también se consideran de destreza por todas las ciudades dirigidas a los niños para extraer muñecos a las que también hay que echarles plata, creo que deberían apoyar a esos empresarios que están luchando por una legalización para las máquinas, han solicitado estar dentro el marco de la ley y no seguir aprovechando dicha Laguna legal; deben cumplir ciertos requisitos o impuestos como todo negocio; pero creo que los casinos establecidos y legales están suficientemente forrados y están súper forrados; la base de cualquier economía es la diversidad y no el monopolio, que permitan el emprendimiento y creen la ley para regularizar dicho negocio
Marambio | 29.09.2018
Creo que ahí un tema tremendo que estudiar , por ejemplo pensar cuanta gente vive de las maquinas y sus trabajos familias enteras y en porsentage ablo de sifras alarmantes y con el problema de cesantia que ahí en este país , por que no ser un país moderno como estados unidos ah por que siempre ahí que escuchar siempre a los grandes del país y no a los chicos , creo que si se ase un estudio en el impacto que probocaria proivir las tragamodenas en este país y el beneficio de regularizarlas y ponerle un impuesto mas alto y reglas seria mucho mejor.
Manuel Medina | 28.09.2018
Esas máquinas nunca fueron de azar....tuve compañeros de trabajo que gastaron todo su sueldo en eso daba pena wn
Silvia Lobo Malfanti | 28.09.2018
Muy buen artículo ...
Pedro | 28.09.2018
Para prohibirlas deben hacer peritajes independientes que determinen si son o no de azar y no considerar el hecho que dan premios existen maquinas de entrenimiento infantil que funcionan con monedas y dan premios en especies y no son para nada de azar
Carlos | 28.09.2018
¿Y ahora como pagaré mis prestamos? Los bancos vieron que podía pagar por las maquinas y aceptaron darme creditos... ¿que pasará ahí?
andres | 28.09.2018
por fin se hara lo que siempre se Tubo que hacer eliminar este cancer que esta arruinando a toda la poblacion
