Falsos honorarios: hacia una reforma estructural en las formas de contratación del Estado
15.01.2016
Enviado por CIPER
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Con mayor fuerza a partir de 2013, los trabajadores a honorarios del Estado hemos avanzado en nuestros niveles de organización. De acuerdo a la Dirección del Trabajo, a la fecha se identifican 81 sindicatos de trabajadores a honorarios del Estado, de los cuales 72 se han constituido en los últimos dos años (ver gráfico N°1) Como trabajadores organizados hemos trabajado para visibilizar la ilegalidad y vulneración de derechos a la que los gobiernos de Chile, desde el fin de la dictadura, han sometido a los servidores públicos. Los efectos de la política de contratación en el Estado vigente, carente del más mínimo enfoque de derechos, adopta en la práctica distintas manifestaciones. En esta columna enumeraremos aquellas que nos ha tocado enfrentar, como Sindicato ce Trabajadoras y Trabajadores a Honorarios del Ministerio de Desarrollo Social, en nuestra Subsecretaría de Servicios Sociales.
ORDEN DE MAGNITUD
De acuerdo a los datos entregados por el Servicio de Impuestos Internos, en 2014 fueron 310.459 los funcionarios públicos cuya relación laboral fue desconocida por el Estado (Gobierno Central, Municipalidades, Hospitales, Universidades) (2), alcanzando 47.239 en el Gobierno Central (3). El Ministerio de Desarrollo Social, por su parte, mantenía a 2.300 trabajadores contratados a honorarios, lo que representaba 46,6% del total de sus trabajadores. La Subsecretaría de Servicios Sociales del ministerio mantenía a mayo de 2015, un total de 433 trabajadores a honorarios (4). De los más de 200 trabajadores sindicalizados a la fecha en la Subsecretaría de Servicios Sociales, 35 fueron desvinculados el 31 de diciembre año 2015.
VULNERACIÓN DE DERECHOS
Una de las situaciones más indignas que nos ha tocado vivir ha sido la vulneración de los derechos maternales y paternales. No tan sólo se les niega el acceso a sala cuna a las trabajadoras a honorarios, sino que debido a la ausencia del pago de cotizaciones por parte de nuestro empleador, y la negación de garantizar la seguridad social más básica, hay compañeras que no reciben remuneración alguna durante su permiso irrenunciable a postnatal parental. La mayor gravedad se expresa en el caso de una compañera que, al verse enfrentada a no recibir remuneración durante su periodo de prenatal, decidió trabajar hasta cuatro días antes de su parto. El Ministerio de Desarrollo Social, encargado del avance progresivo del Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia Chile Crece Contigo, cuenta con el macabro registro de tener una de sus funcionarias a honorarios trabajando, con el conocimiento de las autoridades, casi hasta el día del nacimiento de su hija.
LATENTE DISCRIMINACIÓN
Los trabajadores a honorarios cumplimos las mismas tareas que un funcionario público reconocido por el Estatuto Administrativo (Ley N°18.834, 1989). Sin embargo, permanece una discriminación arbitraria a nuestra labor: se desconoce nuestra calidad de funcionario y la relación de subordinación que se nos impone. Eso implica que nos son negados derechos históricos de funcionarios y trabajadores, pisos mínimos de protección social: seguro contra accidentes laborales, horas compensatorias en caso de actividad extraordinaria, posibilidad de traspasar vacaciones de un año a otro, acceso a los servicios de bienestar, capacitación etc. De forma absurda, aun cuando cumplimos con los indicadores que permiten evaluar la gestión del servicio, nos niegan las bonificaciones asociados a ellos. Debemos indicarlo con claridad, mientras nuestra calidad de funcionario no sea reconocida, los trabajadores a honorarios debemos luchar por el reconocimiento de estos derechos. En la Región Metropolitana, organizándose y luchando, los Sindicatos a Honorarios del Instituto Nacional de Estadísticas y el Municipio de Maipú han logrado avances importantes.
DENIGRACIÓN DE LO PÚBLICO Y EL GOLPE A LA DIGNIDAD
La falla estructural que han sostenido los gobiernos al mantener una política discriminatoria y vulneradora hacia sus trabajadores, corroe el sentido de lo público. El propio sentido de ser trabajador, garante y precursor de derechos colectivos, se le ha negado a cientos de miles de trabajadores del servicio público. Genera indignación el hecho de presenciar de forma directa las inconsistencias de la gestión pública y del discurso político. Los gobiernos del Estado han abusado de la forma contractual a honorarios, no tan solo para financiar su corrupción, sino para dificultar la organización de los trabajadores, precarizar la función pública y afectar la calidad del servicio. La masividad de los honorarios públicos representa el fiel reflejo de la complicidad neoliberal de nuestra clase política y de la hegemonía del carácter subsidiario de nuestro Estado.
FALTA DE TRANSPARENCIA
La ausencia de una Política hacia el Personal a Honorarios lleva a que los procesos de incorporación, cambios en la forma contractual (tránsitos a contrata), evaluación y desvinculación sean una verdadera caja negra. No existen protocolos que visibilicen procedimientos que son fundamentales para avanzar en una gestión transparente en el servicio público. Los trabajadores a honorarios tenemos como horizonte erradicar la forma de contratación a honorarios en el Estado, sin embargo, mientras ello no ocurra, deben existir mecanismos auditables para definir quienes trabajaran en el servicio público, cómo se les evaluará, cada cuanto y en qué se les capacitará, de qué dependerá su continuidad, cómo y cuándo se les notificará su desvinculación.
INSEGURIDAD EN EL EMPLEO
Los trabajadores a honorarios podemos ser desvinculados sin que se nos entreguen argumentos, sin aviso previo o compensación alguna. Esto permite al Estado hacer recaer el costo de reestructuraciones de la política pública en los propios trabajadores. La expresión más clara la hemos vivido a través de las modificaciones del Subsistema de Seguridad y Oportunidades (Ley 20.595 – ex Chile Solidario). En la discusión de Presupuesto 2016, el ministro indicó que se realizarían cambios metodológicos al programa eje de dicho subsistema, y que dicha reformulación no implicaría una desvinculación de personal (5). Sin embargo, el ministro ha faltado a su palabra y 35 trabajadoras y trabajadores de dicho programa, socios de nuestro sindicato, fueron desvinculados el 31 de diciembre 2015. A ello debemos sumar que los más de 150 trabajadores del programa, que cumplen funciones permanentes en la institución reconocidas por ley, les han realizado contratos por seis meses argumentando falta de presupuesto. Algo absolutamente inédito en nuestro servicio.
No tan solo el Ministerio de Desarrollo Social es cómplice del círculo vicioso de precarización que mantiene el Estado, sino que desconoce la labor que generamos los trabajadores y las capacidades que tenemos para aportar a los procesos de reformulación de los programas sociales en los que trabajamos.
DESAFÍOS HACIA EL FUTURO
Desde el Sindicato de Trabadores a Honorarios, como parte de la Unión Nacional de Trabajadoras y Trabajadores a Honorarios del Estado, hemos manifestado nuestra propuesta con claridad: Contrato Único para los Trabajadores del Estado ¡No más discriminaciones! Entendemos que ello requiere una reforma estructural que aborde las distintas aristas de la presente situación, que sea impulsado desde los funcionarios organizados, y que se legitime ante la ciudadanía como un reflejo del avance del enfoque de derechos en las políticas sociales, como una forma de garantizar calidad en los servicios públicos. Es un trabajo que requerirá tiempo y cuyo fruto no veremos sino con años de esfuerzo. Aun así, el actual gobierno tiene responsabilidad y margen de maniobra para evitar que sucedan las graves vulneraciones que han sido presentadas. El Gobierno Central como mínimo debería hacer efectivo el mandato presidencial indicado en el Instructivo de Buenas Prácticas Laborales que el Servicio Civil ha operativizado (6), mandatando a los servicios a emitir Políticas de Desarrollo de Personas consistente con un enfoque de derechos y con el aseguramiento de un Trabajo Decente. Políticas que deberían ser desarrolladas de forma participativa con los trabajadores organizados. Adicionalmente, el gobierno debiera tener la sensatez de reconocer la calidad permanente de las funciones que cumplimos los trabajadores a honorarios, y por ende el derecho que tenemos, de acuerdo al propio compromiso del gobierno (7), de ser traspasados a la calidad contractual de contrata mediante procesos transparentes y generados de forma participativa. Estas son señales mínimas que los trabajadores organizados debemos exigir para comenzar a recuperar la dignidad del servicio público y avanzar hacia una reestructuración en las formas de contratación del Estado.
El Servicio Público debería ser un trabajo reconocido por nuestras autoridades -los gobernantes de turno del Estado-, valorado por nosotros y la ciudadanía. Organizados podemos revertir lo que los propios parlamentarios han exclamado en el Congreso: “¡El Estado es el peor empleador![8]”
Sebastián Valdebenito
Presidente Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores a Honorarios del Ministerio de Desarrollo Social
Miembro de Estudios Nueva Economía
Licenciado en Ciencias Económicas,
Universidad de Chile
Yo. trabajé durante 25 años (a honorarios) en un municipio, llegaron nuevas autoridades y no me renovaron el contrato y me fui para la casa, demande al municipio, en el tribunal laboral el juez fallo a favor del municipio, la razón según él juez, no logré acreditar subordinación ni dependencia, trabajaba con horario, un jefe, recibía instrucciones, contrato anual a honorarios (25), fuimos a la corte de apelaciones y también perdí, y me fui para la casa, cesante y con total desprotección.
Un abuso
JUANA CASTRO MIRANDA | 09.11.2016
HOLA: SOY TESORERA DEL SINDICATO DE TRABAJADORES HONORARIOS PENCO,TODOS TRABAJADORES DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PENCO,Y NECESITAMOS MAYOR DE QUIENES DIRIGEN ESTA UNIÓN DE TRABAJADORES,SI ES POSIBLE ESPERO RESPUESTA .
ATENTA A VUESTRA RESPUESTA OJALA SEA NUMERO DE TELEFONO
Antonieta Prado | 28.07.2016
Encuentro insólito que mujeres profesionales y técnicos no tengan beneficio alguno en pre y post natal, también es impresionante el índice de apitutados a honorarios solo por tener familia trabajando en alguna municipalidad, específicamente en Maipu, el pitutito sigue suendo un título importante, se denominan secretarías, asistentes sin siquiera haber pasado por fuera de un centro de formación técnica. Maipu sinónimo de pitutito, no ganan grandes sueldos pero quitan beneficios que realmente podrían ser aprovechados, secretaria de apoyo del apoyo, este es un título que ya leí.
Carla | 13.07.2016
Yo llevo más de un año trabajando a honorarios en un Cesfam de Peñalolen. Tristemente no tengo ningún derecho y eso me lo han hecho saber. Me califican anualmente, pero tampoco recibo un bono por rendimiento como los demás funcionarios... Mi contrato está vencido desde hace seis meses. Una colega se embarazó y tuvo que irse con prenatal y post natal no pagados. Cada vez que alguno ha reclamado han sido despedidos....Qué hacer frente a toda esta injusticia?
Angelics Perez | 12.06.2016
La.corte suprema creo un proyecto ley sprovado,sobre los T a.Honorario,el cusl.consiste en q si se.firma contrato por mas.de.2veves.y mas.d.un.año trabajando al momento de despido tiene los.mismos derecho d un T a Contrata,yo lo supe hace muy poco trabaje casi 4años a honorario y m despidieron sin ni uno lo imformo psra q s.sepa,m lo dijo un.abogdo de derecho laboral
Javier Brinzo gabella | 03.03.2016
Cuando un reportaje a la escasez de los recursos hídricos del mundo y Chile en particular, además de la contaminación de las mineras, celulosas etc,... ustedes tienen esa labor imperiosa como periodistas serios y de investigación de informar, saludos.
Francisca | 17.02.2016
En mi opinión y por lo visto durante mi permanencia en un importante Ministerio que brinda protección a todos los trabajadores chilenos, el estado cae en contradicciones, es decir, predica pero no practica.
Trabajadores a honorarios. Efectivamente la gran mayoría de las contrataciones a honorarios son para cubrir aquellas contrataciones que se realizan cada vez que cambia el gobierno, utilizando las contratas para gente cercana de su colectividad, y contratando a honorarios a aquellas personas para las que no les alcanzan las contratas, o si se requiere de algún especialista. Â A los honorarios se les hace llenar fichas de actividades, que tienen que ir firmadas por el funcionario que los supervisa. Â Ahora, la subordinación y dependencia, lamentablemente está en el código del trabajo, no así en el estatuto administrativo que es el cual rige a los funcionarios públicos. Â Efectivamente hay una vulneración importante de los derechos de los trabajadores, como es el legitimo derecho a enfermarse, adicionando a ello, permisos, capacitaciones, PMG, entre otros, a lo que además hay que sumar que cada año al llegar al 31 de diciembre está la incertidumbre de si será u no renovado el contrato. Â Si se renueva, existe un año más de trabajo y en caso contrario, se van sin una indemnización por años de servicio.
Otro tema son las contratas, que es la forma que el Estado salva la falta de personal a que se le puede ofrecer un contrato de planta (indefinido), pero que quedan (quedamos) a merced de si se renovará o no el contrato a fin de año. Si no se renueva uno se va sin indemnización, y en caso de renovar se queda expuesto a que te cambien las condiciones laborales.  Por ejemplo, en el Ministerio del Trabajo, al cambiar el gobierno, hubo cargos que tenían una renta de mercado, pero resultó que el nuevo funcionario que llegó al mismo cargo, realizando las mismas funciones, se le pagaba más del doble.  Otros casos que llegaron a Honorarios y quedaron embarazadas y eran de la colectividad, milagrosamente se generó un cupo a contrata para proteger a esa trabajadora.  ¿magia?, no, son las atribuciones que les da el mismo estatuto administrativo, o nunca se han preguntado:
1. ¿Por qué los parlamentarios no presentan proyectos para modificar el estatuto administrativo y mejorar las condiciones de las contrata y honorarios? R: no les conviene.
2. ¿Por qué los parlamentarios no modifican las plantas de los servicios públicos? R: no les conviene, ya que en un futuro no podrán poner a gente de sus partidos, familiares u otros.
¿Cómo se soluciona?
1, Modificando en estatuto administrativo, pero para ello tienen que haber algunos parlamentarios valientes que se atrevan a cumplir su función y velar por el beneficio de todos los chilenos.
2. Modificando por ley la planta de los servicios públicos, evaluando por competencias y desempeño a los funcionarios, creando el concepto de indemnización por años de servicio y eliminando la contratación a honorarios.....yo quiero un Chile más justo.
3. Sincerando aquellos cargos que van a ser cambiados si o si con el nuevo gobierno, y me refiero a los Jefes de Gabinete, de Finanzas, Personal, Planificación, Auditoria, Prensa, Jurídica, entre otros. Â Sería más sano saber de ante mano cuales son aquellos cargos, para que las personas que verdaderamente tienen vocación de servicio, no queden con la falsa ilusión de que podrán seguir en sus cargos.
Bueno, hablo desde mi experiencia y espero que no sea así siempre, y que existan personas que verdaderamente se la juegan por Chile y no que están acostumbradas a vivir del Estado y por consiguiente de todos los Chilenos.
Rodrigo Cabrera | 15.02.2016
segun el estado un gobierno eficiente debe presentar una planta minima asi a nivel internacional es catalogado comno eficiente, sin embargo los a contrata y honorarios hacen todo el trabajo, cuando alguien quiere hacer una demanda los abogados te contestan que el estado no puede demandar al estado ni a impuestos internos. los honorarios siempre reclaman que si yo boleteo no tendria porque cumplir horarios. eso del estatuto publico habria que revisarlo porque se aplica a funcionarios del estado y el estado paradojicamente no reconoce al 100 por ciento a los honorarios como trabajadores del fisco en lo que respecta a sueldo bonos y beneficios pero si cuando se trata de cumplir horarios y trabajos a realizar. lo otro es años atras los honorarios tenian que ellos mismos autocontratarse mediante la famosa CHILECOMPRAS AÑO 2003, el mismo honorario debia colocar su perfil en esa webpage, y ademas por si eso era poco hacer minimo tres cotizaciones con rut validos por el registro civil y papeles que las notarias firmaban como copia autentica del original sin asco y luego postularlas al cargo creado y voalá tu curriculum cazaba a la perfección con el perfil solicitado por el cargo en Chilecompras y así ganabas la licitación porque tu perfil calzaba en todo y además tu sabias el monto de pago por el servicio a esto el Gobierno de aquel entones lo encontraba genial pues era pura transparencia que buena web page me gustaria que se hiciera un reportaje a Chilecompras si bien no creo que aun se haga eso quizas que otras trampas se han hecho gracias a ese ejemplo de transparencia mientras tanto los trabajadores de planta tranquilitos en sus puestos.
Anamaría | 12.02.2016
HAY SERVICIOS DONDE SE RESPETAN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COMO EL PRE Y POST NATAL, LAS VACACIONES, LOS PERMISOS Y LAS HORAS EXTRAS A LOS HONORARIOS PERMANENTES COMO POR EJ. EN EL CNCA.
Fernando | 01.02.2016
Los trabajos a honorarios, los reemplazos, los contratos para obras determinadas son las formas en que el Fisco y los demás órganos descentralizados mantienen el "amigismo y compadrazgo" en la función pública (especialmente en los cargos profesionales). Esto es así, porque el 99% de estos ingresos son por contratación directa, sin concursos públicos, donde obviamente accede quien tiene contactos en el Servicio. Posteriormente, cuando se "crean" los cargos a contrata y planta, obviamente se hacen concursos públicos "a medida" del funcionario que quieren "regularizar", con bases imposibles de cumplir por cualquier profesional externo al Servicio (ejemplo: en una Municipalidad otorgaban 50 ptos. al candidato que tuviera experiencia de Secretario en la misma, siendo los que postulaban de afuera alcanzaban como máximo 48 ptos., por lo que obviamente quedó el que estaba suplente hace 5 años).Â
Rodrigo Olivet | 21.01.2016
He leído con suma detencion los planteamientos expuestos.
Si bien entiendo la magnitud y gravedad del problema, toda vez que fui contratado a Honorarios en un servicio público entre 1972 a 1975, me parece que hay varias imprecisiones que aclarar
Primero: El concepto de "trabajador". No es posible denominar de esta forma jurídica a los contratados bajo esta modalidad especial, según algunos especialistas laborales.
Segundo: Las funciones y horarios que indican los respectivos contratos.
Tercero: La sindicalización de estos actores, y el vínculo real con el Estado.
En todo caso la existencia Hoy de un número tan grande de personas contratadas bajo esta modalidad obligaría, espero, a que el gobierno y el parlamento despejen estas inquietudes, legislen adecuadamente y reparen los años de injusticia acumulafos
Miguel Gatica | 21.01.2016
A todo esto, que dice la dirigenta de la CUT , por lo que se ve, no le interesa ni le importa.
Miguel ibarra salinas | 18.01.2016
Soy dirigente sindical de los funcionarios a honorarios de la m.de recoleta.
Hoy existen varios sindicatos en varias ciudades de chile. que nos estamos organizando a traves de federaciones y otras mesas sociales. Pero los mas importante es convocar a todos los trabajadores a honorarios del estado a unirse y formar sindicatos en todaa las reparticiones fel estado central y descentralizado. sin la unión de los trabajadores no habra cambio.y no dejarce amedrentar por las jefaturas. Denunciar políticamente u judicialmente todo abuso.
Juan Pedro | 16.01.2016
Opino que deberían echarlos a todos. No al exceso de empleados públicos
Carolina | 16.01.2016
No encuentro más calificativo que decir que es un Abuso. Llevó cerca de 8 años trabajando a honorarios en programas de gobierno ejecutados por municipalidades, y he visto cómo perversamente los que tienen calidad de funcionarios/as, reciben bonificaciones por gestión, cuyo logro fue producto del esfuerzo y vocación de los trabajadores a honorarios, quienes en la mayoría de los casos, no recibimos ni las gracias.
Pablo R. | 15.01.2016
Alvaro Palma, la razón es el ESTATUTO ADMINISTRATIVO, además los contratos a honorario NO contemplan jefe ni horarios, sino TAREAS....resquicio legal.
Fernanda | 15.01.2016
Yo soy trabajadora a honorarios del Flamante Ministerio y al verme en la situación de no recibir mi remuneración, por consecuencia de mi embarazo, trabaje hasta el último día, a las 17:30 donde me fui a la clínica con contracciones y luego me tuvieron 3 meses sin poder recibir sueldo debido a la obligatoriedad de tomarme el post natal.
Ãlvaro Palma | 15.01.2016
Me asalta una duda que me gustaría que algún lector más letrado que yo en temas legales me aclarara: Se supone que por ley está PROHIBIDO tener bajo régimen de honorarios a alguien que realiza una labor donde tiene jefe, lugar de trabajo establecido, jornada explícita, etc., en cuyo caso es imperativo que esa persona sea contratada bajo contrato normal, ya sea a plazo o indefinido.Â
Habiendo establecido esa base, ¿qué argumentos han esgrimido los tribunales para no dar la razón a los trabajadores que han presentado demandas al ser despedidos y no ser indemnizados bajo esta modalidad? Porque eso es lo que históricamente ha pasado a quienes han tenido la valentía de demandar (arriesgando quedar fuera para siempre de futuros trabajos en el Estado). ¿O es que sencillamente, tratándose del Estado como empleador, las leyes laborales simplemente no aplican ni son hechas cumplir?
Tengo la sensación, o mejor dicho, la certeza, que el Estado es uno de los peores empleadores que hay en Chile, y que se ampara en leyes de la dictadura para no contratar gente como es debido, con el argumento de no aumentar la planta porque "eso se usa para pagar favores políticos", "todos los que trabajan para el Estado son unos flojos sacadores de vuelta", etc., etc., etc. En resumen, una vergüenza.
