La Constitución que queremos tener: experiencias comparadas en números

(*) El autor de esta carta es profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma

Prontamente se redactará una Nueva Constitución para Chile. Si bien los aspectos de contenido son importantes, también es preciso fijarse en los cuantitativos y de derecho comparado que puedan aportar. ¿Cómo regulan otras constituciones los derechos y/o libertades? ¿Cuántos derechos debería consagrar un nuevo texto para que sean efectivos en la práctica?

De acuerdo con el Comparative Constitutions Project, entre las constituciones con menos derechos destacan las de Australia (11), Francia (11) y Austria (15). Las con más son Venezuela (82), Portugal (87), Bolivia (88), Serbia (88) y Ecuador (99). Chile hoy cuenta con 46.

Un aspecto relevante es la extensión del texto. Para que la constitución pueda ser aplicada, es vital que se enfoque en lo fundamental y sea conocida por la ciudadanía. Así, según el proyecto referido, las constituciones más breves en palabras son, entre otras, las de Mónaco (3.814), Islandia (4.089), Japón (4.998) y Dinamarca (6.221). Las constituciones más extensas son: Ecuador (54.555), Zimbabue (55.883), Pakistán (56.240), México (57.087), Brasil (64.488) e India (146.385). Chile aparece con 25.821.

También podemos revisar los derechos más reconocidos en porcentaje, y en qué nación y en qué época se integraron por primera vez. En un estudio de los profesores Ginsburg y Meltón, en que analizaron cientos de textos constitucionales, encontramos:

• La igualdad ante la ley con un 97,4% (Francia, 1791).
• Libertad de expresión 93,7% (Estados Unidos, 1791).
• Libertad de reunión 92,6% (Estados Unidos, 1791).
• Libertad de asociación 92,6 % (Francia, 1814).
• Libertad de religión 91,5% (Estados Unidos, 1791).
• Derecho a la/de propiedad 86,2 % (Estados Unidos, 1791).
• Libertad de desplazamiento 85,2% (Reino Unido, 1215).
• Derecho a la privacidad 85,2% (Estados Unidos, 1791).

Chile ha innovado con el derecho a sufragio universal (62,4%), en 1823; en el derecho a establecer negocios (38,6%) y sobre derechos de adolescentes en procesos penales (13,2%), ambos en 1822.

No solo hay que reflexionar sobre qué derechos consagrar y en qué extensión, es preciso considerar instituciones que velen por estos. Un caso de derecho comparado que invito a revisar para nuestro país es el del ombudsman. En números, encontramos al International Ombudsman Institute, conformado por más de 200 Defensorías del Pueblo y con representación de más de cien países de todos los continentes. Chile no lo consagra aún en su Constitución.

Con todo, por la rapidez y características con que debe transitarse a una Nueva Constitución (un año de funcionamiento de la Convención Constitucional -9 meses más 3-, con acuerdos por los 2/3 de sus integrantes) estos análisis cuantitativos y de derecho comparado se van haciendo cada vez más relevantes. Es decir, sin la experiencia comparada es difícil avanzar, como también fácil retroceder.

Dr. Juan Pablo Díaz Fuenzalida