Nuestra democracia, así como está, no da para más. Este es el sentir de gran parte de la ciudadanía. Por diversas razones, que no alcanzamos a desarrollar en estas líneas, en Chile se ha consolidado una democracia de “baja intensidad”. De hecho, somos convocados a elegir a nuestros representantes -solo a algunos de nuestros representantes, para ser más claros- apenas una vez cada cuatro años. Y después de esa elección, les damos carta blanca para que actúen en representación nuestra, sin control, ni fiscalización ciudadana.
A pesar de esto, los ciudadanos y ciudadanas hemos logrado consolidar dos derechos fundamentales en nuestra legislación: el acceso a la información pública y la participación ciudadana en la gestión municipal. El primero, está resguardado en la Ley de Transparencia, que nos da el derecho de obtener oportunamente información de los organismos públicos; y el segundo, en la Ley de Participación Ciudadana, que abre nuevos espacios de participación comunal como el Consejo de la Sociedad Civil, entre otros.
El problema es que, pese a tener un soporte legal, ninguno de estos dos derechos se respetan a cabalidad. Es por esto que, como sociedad civil organizada, lanzaremos la plataforma ciudadana Santiago Cómo Vamos, que aspira a mejorar la calidad de vida en las 34 comunas de nuestra capital, a partir de una evaluación ciudadana permanente y vigilante de diferentes problemáticas. Este desafío lo emprendemos impulsados por las conclusiones de un estudio que hemos realizado y que mide, precisamente, la implementación de las leyes de participación ciudadana y de acceso a la información pública en los municipios del país (vea una copia del estudio).
Los resultados que obtuvimos son reveladores y muy preocupantes, y deben llamar la atención a un amplio rango de actores por tres razones.
En primer lugar, nos encontramos con una realidad impactante: un 57% de los municipios del país, sencillamente no responde a las solicitudes de información pública realizadas por la ciudadanía. Se trata nada menos que de 198 municipios.
En segundo lugar, de los 147 municipios que sí contestaron al estudio, apenas un 44% había formado, a marzo 2012, su Consejo Comunal de la Sociedad Civil o Cosoc. Lo anterior es grave, si se considera que la principal reforma introducida por la Ley de Participación Ciudadana, es precisamente la creación de los COSOC, espacio creado para la participación y la fiscalización de la gestión municipal. Tanto es así, que estos nuevos organismos tienen o deberían tener facultades para revisar los presupuestos, los planes de desarrollo y los planes de regulación urbana municipal, entre otros. El plazo legal para haber constituido este Consejo venció en diciembre de 2011 y hay cinco municipios en Santiago y, al menos, 64 en el país, que aún no lo conforman.
En tercer lugar, la Ley invitaba a los municipios a renovar sus ordenanzas de participación ciudadana, incluyendo nuevos mecanismos, como por ejemplo, los presupuestos participativos, las mesas territoriales y los cabildos vecinales. Pese a ello, apenas un 17% de los municipios evaluados contempla alguna de estas herramientas en su normativa. Y un poco más del 10% ni siquiera incluye mecanismos que son obligatorios como el plebiscito y la audiencia pública.
Nuestro estudio tiene alcance nacional, pero dadas las preocupantes cifras, decidimos hacer una comparación del desempeño de los 34 municipios que componen el Gran Santiago. De esta manera, obtuvimos un ranking que mide el nivel de implementación de la Ley de Participación Ciudadana a nivel municipal. Los resultados obtenidos permiten afirmar que sólo 3 de 34 municipios presenta un buen cumplimiento de la ley. Luego nos encontramos con un 76% que cumple con la ley de manera mediocre y con un 15% que simplemente cae en la ilegalidad.
Sin duda, se debe felicitar a los municipios que lo han hecho mejor en esta materia, como Maipú, La Pintana y Peñalolén, pero a la vez resulta muy preocupante constatar que existen cinco municipios que no cumplen con los mínimos legales. Más aún, cuando vemos en el último lugar a Las Condes, unos de los cuatro municipios más ricos de Chile.
Esperamos que esta evaluación ciudadana y otras señales, como la alta abstención electoral -otro índice preocupante de participación-, no pasen inadvertidas para que construyamos juntos una democracia digna del siglo 21.
El hecho de que esta evaluación haya sido realizada por una organización ciudadana, la hace todavía más valiosa. Somos nosotros, los ciudadanos y ciudadanas, quienes debemos defender los derechos ganados y el respeto a leyes que deberían consagrarlos. Y para ello debemos liderar su vigilancia. Tomamos con responsabilidad y esfuerzo la labor de investigar, medir, exponer, y poner en la discusión pública un tema fundamental para el desarrollo de nuestro país, especialmente de su democracia. Para eso fundamos Santiago Cómo Vamos.
RANKING DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMUNAS DE SANTIAGO
Fuente: “Monitoreo a la normativa de participación ciudadana y transparencia municipal en Chile, 2012”; Tomás Marín y Danae Mlynarz; Ciudad Viva.
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CONTENIDO DESTACADO
Caso Convenios en La Araucanía: director de Fundación Local reconoció a la fiscalía que la ONG fue creada por estrecho asesor del gobernador Rivas
No entiendo las medidas de nuestro segundo gobierno Bachelet para la Participación Ciudadana.
1) por resolución exenta nro 4922 del 23 de diciembre de 2014, el Ministerio de Justicia crea la “Unidad de Participación Ciudadana†dependiente de la Subsecretaría de Justicia.
2) se crea el “Consejo de la Sociedad Civil†del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
3) El Consejo de la Sociedad Civil de 12 miembros de los cuales 6 pertenecen a los organismos territoriales y funcionales definidos en la Ley 19.418, pero opera en forma paralela y centralizada.
4) Por resolución exenta nro 300 y otras, se establece nueva normativa para la elección de la directiva de las Juntas de Vecinos, Juntas de Adelanto, y otras organizaciones de base, cuya elección debe cumplir un ritual mucho más complicado.
En la práctica, la mayoría de las ONG's no tienen tiempo ni recursos para cumplir dicho ritual burocrático.
Lo propuesto crea una superestructura de "participación ciudadana", lo que en si me parece una contradicción fundamental.
Echo de menos medidas para simplificar y facilitar la participación ciudadana y fondos para capacitar a los dirigentes de las organizaciones de base y a los ciudadanos en general, en participación ciudadana.
José de la Maza
Presidente
Junta de Adelanto ex Fundo Las Gaviotas
Quintero.
Victor.H.A | 11.05.2013
en la comuna la granja existe el concejo pero no a dado NUNCA cuenta de su accion como se evalua eso
José Torres | 27.11.2012
La posición de Las Condes en el ranking de participación ciudadana me hace todo sentido, viendo la gestión del actual alcalde. Espero que tome nota y que deje de tener a la comuna como su feudo personal y realizar obras a espaldas de la gente.
Patricio Breskin | 23.11.2012
Siento debi decir: puertas abiertas, por Undurraga, siempre escuchando a la gente en
Maipu. Gracias don Alberto, Ahi hubo sin decirlo Undurraga, gran participacion ciudadana.
Providencia, gran inscripcion de personas que trabajan ahi, pero no son vecinos.
Cuidado Josefa, con los lobos, a lo mejor Labbe era menos sagaz que los que ahora
la apoyan. Usted es una buena persona, use su astucia, exito es suy gestion.
Patricio Breskin | 23.11.2012
Muy buen articulo. Del Ranking no sorprende
Maipu, con un Alcalde super popular como Alberto Undurraga, tiene el puestro numero uno.
Providencia, no salio Labbe, que a pesar de su buena gestion,poco escuchaba en contraste con Undurraga, un tipo de purtas abiertas.
