El proyecto de Ley de Reforma al Mercado de Capitales incluye la creación de un fondo de ahorro voluntario para financiar el pie obligatorio para adquirir una vivienda. Si bien la iniciativa, ingresada en septiembre, definía que entidades privadas administrarían estos fondos, el Ejecutivo agregó ahora a las AFP como proveedoras de este servicio. La indicación del gobierno ya fue aprobada por la Comisión de Hacienda de la Cámara. El debate se da justo en medio de las críticas a las fórmulas de control sobre el riesgo que toman las AFP, debido a la histórica caída del fondo E.

A inicios de esta semana el gobierno ingresó una serie de indicaciones al proyecto de Ley de Reforma al Mercado de Capitales y financiamiento de la Casa Propia, el que, entre otras materias, busca crear un fondo nacional para facilitar el acceso a la primera vivienda y también reactivar el mercado inmobiliario. Entre las modificaciones propuestas por La Moneda, una de las principales es que introduce a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), permitiéndoles que presten el servicio de administrar el nuevo fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda (AVV), que busca concentrar los ahorros para el pago del pie obligatorio para adquirir una propiedad.

Esta indicación ya fue aprobada en la Comisión de Hacienda por 9 votos a favor y 4 en contra, como publicó La Tercera en la jornada de este martes 20 (vea aquí ese artículo). En el debate al interior de la comisión, diputados de oposición cuestionaron esta propuesta que amplía el negocio de las AFP. Esto, en el marco de la controversia generada por la histórica caída de más de un 10% acumulado que registra el fondo E, el más conservador del sistema de pensiones, lo que ha despertado una serie de controversias por la eventual falta de regulación sobre el riesgo con que trabajan las AFP.

La tramitación del proyecto es comandada por el ministro de hacienda, Jorque Quiroz, y se encuentra en su primer trámite constitucional en la Comisión de Hacienda de la Cámara, ad portas de pasar al pleno. Ante las críticas al interior de la comisión, el ministro Quiroz defendió la inclusión de las AFP entre las entidades administradoras del nuevo fondo para la vivienda: “Tratándose de ahorros a 26 meses, la naturaleza de los instrumentos es un instrumento de ahorro, y tener AFP es tener más competencia que menos competencia”. Y agregó que “pongo sobre la mesa que no hay riesgo de contraparte, que el riesgo de instrumentos va a estar controlado y que tener un actor más es más competencia”.

Según el texto de la iniciativa, esta ley considera cuatro medidas centrales: la creación del Fondo Nacional para la Vivienda (FONAVI), que tiene como objetivo facilitar el acceso a la primera vivienda de hasta 6 mil Unidades de Fomento y que será administrado por el Banco del Estado; la creación de un fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda (AVV), que busca facilitar el pago del pie de la primera vivienda; actualizar el sistema de Ahorro Previsional Voluntario (APV) y la modificación a la Ley de Fraudes.

El cambio propuesto ahora por la cartera de Quiroz se da en el segundo pilar, el fondo “Régimen de Ahorro Voluntario para la Vivienda (AVV)”, cuyo objetivo es crear una cuenta de ahorro exclusivo para pagar el pie de 10% la primera vivienda. La idea es que si la persona logra ahorrar el 7% del valor de la propiedad y comprueba que puede sostener un periodo mínimo de ahorro estable y continuo, el Estado le entregará una bonificación equivalente al 3% para complementar el pie. Según el texto, la bonificación se paga en el mismo acto de la compraventa y debe reintegrarse al Fisco si los recursos se retiran para otro objetivo.

Inicialmente, el proyecto del gobierno estableció que el AVV podría ser administrado por bancos, administradoras de fondos, compañías de seguros de vida, cooperativas y cajas de compensación, las que deben ser autorizadas y fiscalizadas por la Comisión para el Mercado Financiero (CMF). Pero, en la indicación ingresada este lunes 19 de octubre el Ejecutivo añadió, en el artículo N°5 del proyecto, a las administradoras de AFP. El texto propuesto es el siguiente:

“f) Las administradoras de fondos de pensiones regidas por el decreto ley N° 3.500, de 1980, las que, no obstante lo dispuesto en el artículo 23 de dicho decreto ley, quedan facultadas para abrir, mantener y administrar cuentas de capitalización habitacional y para ofrecer planes de ahorro habitacional voluntario, en los términos de esta ley”.

En su cuenta de X (ex Twitter) la diputada Irací Hassler (PC), quien asistió a la última sesión de la Comisión de Hacienda, publicó: “En plena discusión de la Reforma al Mercado de Capitales, el Gobierno ingresó una indicación para permitir que las AFP también puedan administrar las cuentas de Ahorro Voluntario para la Vivienda (AVV). Esto no es un ajuste menor: es ampliar el giro de las AFP”.

La parlamentaria explicó que la justificación es “aumentar la competencia”. Y sostuvo que, a su juicio, “más competencia puede ser positiva, pero debe demostrarse que traerá menores comisiones, mejores rentabilidades o mejores condiciones para quienes están ahorrando para su primera vivienda”. Y concluyó: “Hasta ahora, eso no es tal”.